山西自考资料下载《行政管理学》串讲笔记10

二、剥削阶级国家政权组织形式★

　　（一）君主制，君主一般是世袭的，典型的世袭原则是君位由其男性后代依长幼顺序继承，主要包括：

　　1.专制君主制，又称“绝对君主制”或“无限君主制”。其典型特征是君主独自掌握最高统治权，君主拥有绝对的，不受任何法律限制的权力，也不受任何机关的制约和监督；代表：古代的罗马帝国。

　　2.立宪君主制，又称“有限君主制”，是资产阶级类型国家的一种政体。它是资产阶级国家以君主为国家元首，但君主的权力按宪法规定受不同程度限制的政权组织形式。根据君主实际权力和地位的差异，立宪君主制分为以下两种：

　　<1>二元君主制，这是君主仍然拥有较大的实际权力的立宪君主政体，尤其是君主通过掌握内阁的任命权而控制着国家的行使权，因此内阁向君主负责，与掌握立法权的议会构成两个权力中心，故称为二元君主制。（1）特点：对议会通过的法律，君主有否决权。君主还可以任命和指派部分议员，从而在一定程度上控制议会（2）典型国家：A：1814-1830年波旁复辟王朝时期的法国；B：1871-1918年的德意志帝国；C：从明治维新的第二次世界大战结束的日本。

　　<2>议会君主制，它是当代资产阶级国家的主要政权组织形式之一。这种政体的君主没有实际权力，不过君主作为名义上的国家元首，在国家运作程序中仍具有不可忽视的作用，而在礼仪上、形式上仍是至高无上的。其典型国家有“英国、日本、荷兰、比利时、丹麦、挪威、西班牙”

　　<3>议会君主制与二元君主制的区别。▲集中体现在责任内阁的确立，即政府不再向君主负责而是向议会负责，奉行“议会至上”原则。议会不仅是最高立方机关，而是最高国家权力机关，由议会选举产生的政府首脑组织政府，因此议会是真正的国家权力中心。议会拥有倒阁权，政府如果失去议会信任，要么集体辞职，要么请求君主解散议会。即君主有无实权、政府向谁负责；元首的称谓、任职期限。

　　（二）共和制，是资产阶级国家所采取的较为普遍的政权组织形式。它通常是指国家最高权力机关和国家元首由选举产生并有一定任期的政权组织形式，是资产阶级实现其阶级统治的理想形式。

　　1.列宁指出<1>民主共和制是资本主义所能采用的最好的政治外壳。<2>奴隶占有制共和国按其内部结构来说分为两种：“贵族共和国和民主共和国”。■

　　2.从总统、议会和政府三者关系上看，可以把资产阶级的共和制分为：■

　　<1>议会共和制（1）凡是政府（内阁）由拥有多数议席的政党组成并对议会负责的国家，称为议会制共和国。议会是国家的最高权力机关，享有立法权和监督政府权。（2）议会和政府的关系上，政府的产生，是由议会授权占议会多数席位的政党或政党联盟组成。（3）政府以及内阁成员要对议会负责，当议会对政府的施政方针不支持，通过政府的不信任案时，政府就得总辞职，或提请国家元首解散议会，重新大选。（4）其典型国家有“德国、意大利、奥地利、印度”。

　　<2>总统共和制（1）凡是由总统直接领导政府，政府不对议会负责的国家，称为总统制共和国。（2）采取总统制的国家，总统定期由普选产生，既是国家元首，也是政府首脑，掌握行政实权。（3）总统应向议会报告工作，无权解散议会，但对议会通过的法律可以行使否决权。（4）其典型国家有“美国、巴西、墨西哥、印度尼西亚、俄罗斯、法国”。

　　<3>委员会制（1）所谓委员会制，是指国家的最高行政权由委员会集体行使的一种制度，亦称“合议制”。（2）它的最高行政机关是由联邦议会议员中选出七人所组成的联邦委员会，并从中选出主席、副主席各一人，任期一年，不得连任。（3）主席（名义上国家元首）只是再开会时主持会议，对外在礼仪上代表国家。（4）联邦议会享有立法权，委员会执行议会的决议，但对议会没有否决权，更没有解散议会的权力。（5）议会对委员会的成员可以提出质询，但委员会提出的法案得不到通过时，并不引起不信任案，委员会无须总辞职。（7）其典型国家是“瑞士、乌拉圭”

　　三、社会主义国家政权组织形式

　　（一）社会主义国家所采用的民主共和制又是与任何剥削阶级的民主共和制根本不同的，它实行一切权力属于人民的原则，是一种完全新型的政体形式。P176民主共和制是社会主义类型的国家唯一能够采用的基本政权组织形式。

　　（二）邓小平曾指出，评价一个国家的政权组织形式，关键看三条：▲（1）是看国家的政局是否稳定；（2）是看能否增进人民的团结，改善人民的生活；（3）是看生产力能否得到持续发展。

　　（三）社会主义发展的历史过程中，民主共和制形式具有典型的有以下三种：■

　　1.公社制——巴黎公社的政权形式。它的鲜明特点在于：（1）废除常备军，用武装的人民代替它。（2）公社由普选的代表组成，代表对选民负责，随时可以撤换。（3）公社是兼管行政与立法的工作机关。（4）公社废除旧警察和官吏，把公职人员变成人民的“公仆”。

　　2.苏维埃制——是俄国十月革命后建立的第一个社会主义国家的政权组织形式，鲜明特点在于：▲

　　<1>最高苏维埃即使最高立法机关，又是最高国家权力机关，其他一切国家机关都由它产生，由它授权并向它负责。（2）最高苏维埃设立主席团作为常设机构。（3）苏维埃的代表由人民选举和对人民负责。

　　3.中国的人民代表大会制——是中华人民共和国的根本政治制度，★是指中国各民族人民按照民主集中制原则，定期选举自己的代表，组成各级人民代表大会，作为人民行使国家权力机关，其他国家机关由人民代表大会产生并对其负责。

　　<1>其内容包括以下三个方面：▲（1）中华人民共和国的一切权力属于人民，这是我国政治制度的核心内容和根本准则。（2）全国人民代表大会是最高国家权力机关，其他一切机关由它产生并对它负责，向它报告工作，受它监督。（3）全国人民代表大会又是国家最高立法机关，全国人大和它的常委会行使国家立法权。

　　<2>人民代表大会制度是适合我国国情的政治形式。▲这是因为：（1）我国是在半封建半殖民地社会的基础上，通过新民主主义革命转变为社会主义革命而建立的人民的人民民主专政的社会主义国家。（2）在新民主主义的革命过程中，我们就形成了以工人阶级为领导、以工农联盟为基础的广泛的统一战线。（3）我国人民是在党的领导下，以武装斗争的形式，先在农村夺取政权，建立革命根据地，逐步发展为夺取全国政权，然后建立代表机关，并逐步实现由代表机关转变为国家权力机关。（4）我国的新民主主义革命是在俄国十月革命后开始的，在建立政权的过程中，受苏维埃政权的影响最大。